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bt365体育在线投注关于2018年法治政府建设工作情况的报告

信息来源:市质监局  发表时间: 2019-01-02 09:37

2018年,我局法治政府建设工作按照《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《佛山市法治政府建设“十三五”规划》关于深入推进依法行政、加快建设法治政府的部署要求,紧紧围绕我局工作重点,进一步健全制度建设,严格规范行政执法,全面落实行政执法监督职能,推动我局依法行政能力与法治政府建设上新台阶。现将我局2018年推进法治政府建设工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要措施与成效。

(一)高度重视,强化组织领导。

一是成立了由局长、党组书记梁志光局长担任组长、分管法制工作副局长担任副组长,科室主要负责人担任成员的法治政府建设工作领导小组。二是局党组班子对我局依法行政工作高度重视,注重强调党的引领作用,局主要负责同志亲自过问法治建设工作,年初召开专题会议对2018年法治政府建设重点工作作出了部署,并定期听取法治建设有关工作汇报,及时研究解决法治工作中存在的问题和困难。

(二)精心组织、扎实推进依法行政工作,以优异的成绩通过省、市政府考核。

作为2017年度广东省依法行政考评的市直部门,我局高度重视,今年年初接到通知后马上成立了迎检小组,及时制定工作方案,认真梳理材料,查缺补漏,全力迎检。迎检期间,共清理发文1000多份,检查执法案卷220多件,形成汇报台账195页;召开迎检工作协调会议8场,协调事项50多项。经考核,佛山市政府顺利通过2017年度广东省依法行政考评,获得第四名的好成绩。9月11日,我局在佛山市依法行政工作会议上也获得“佛山市依法行政考评优秀单位”的荣誉。

(三)制度措施得力,推动依法行政水平稳步提升。

1.大力推行行政许可标准化。为扎实推进许可审批标准编制,我局首先制定了《佛山市质监系统行政审批服务标准化工作实施方案》,通过16项设定标准,10项实施标准,覆盖市、区质监部门的所有审批服务事项。审批标准通过审查后,我局制定了办事指南和业务手册向社会公布,并将标准作为“唯一数据源”,统一应用到实体大厅、网上办事大厅等载体,让群众可选择多种方式办事,按照一样的标准、无差别的审批。梳理了申请、受理、批准、办结以及考试、考评、检验、收费等法定程序,进一步压减审批流程和时限,提升工作效率,我局所有办理事项的审批时间压缩了50%。我局行政审批工作连续多年来在我市政务服务考核成绩中名列前茅。

2.建立并不断完善行政处罚自由裁量机制。在全市行政执法单位中我局率先制定《行政处罚自由裁量权量化标准(试行)》、《行使行政处罚自由裁量权规定(试行)》并对外公布实施。结合法律法规修订、废止及办案实际需要,我局先后四次对量化标准及规定实施了修订。目前,该标准量化了21部法律、法规合共202条行政处罚条款的处罚幅度,按照违法情节不同划分为四个档次的处罚幅度,对每个幅度的裁量情节进行列举固化

该标准自公布实施来,我局严格执行量化标准裁量,有效规范行政处罚行为,减低处罚的随意性,保证行政处罚的公平性,为推动我局落实依法行政提供了制度性保障。

3.不断推进行政执法规范化、标准化、信息化。我局梳理、明晰了行政执法的工作目标、工作职责、工作范围和权属划分、工作依据、工作内容与要求等要素,明确了行政执法人员岗位职责、工作流程以及管理措施,确保依法履职,促进行政执法规范化。

一方面加强行政处罚标准化建设,截止2017年底出台了文书规范标准文本25份,覆盖了现场抽样、调查取证、送达报告、强制措施四部分流程所使用的文书。通过标准,规范了工作范围、准备工作、检查内容、实施手段等。具体清晰罗列材料的名称、样式、数量、填写要求等,形成材料清单,结合新制定的文书规范标准文本和填写示范模板。减少由于业务不熟悉而导致的行政违法、取证证据不力、违反办案程序等情况的发生。

另一方面加强对行政执法的全过程监督,在行政执法领域率先编制出台了行政处罚、行政强制自由裁量权规定及配套的标准,在充分梳理履职规范和执法工作流程的前提下,建立了行政处罚及行政许可流程、文书标准化,自主研发了《佛山市质量技术监督行政执法网络系统》,从案件立案至结案各办案阶段均在执法系统完成在线记录、审批、文书打印,实现了行政执法的电子化、信息化留痕管理,行政执法过程透明化,形成了一套“制度+科技”规范行政执法权的有效机制通过三年多来的实际应用,证明具有很强的操作性,成效显著。

年初,省法制办、省标准化研究院、市法制局一行10人到我局调研,充分肯定了我局行政执法标准化、信息化工作取得的成绩。

(四)加强思想政治建设,牢固树立“四个意识”。

1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。我局制定了学习宣贯习近平总书记重要讲话精神、党的十九届三中全会精神等方案,严格落实“第一议题”学习制度严格抓好领导干部“关键少数”的理论学习,党组中心组、党组会、机关党委会开展集中学习18次;印发《中共佛山市质量技术监局党组关于对宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神情况开展专项督导的实施方案》,成立督导组,以书面督导、现场宣讲与实地查看相结合进行督导,采取查阅资料、领导带头宣讲、开展谈心谈话、发放问卷调查等方式全面了解和督导各基层党支部学习情况,确保学习取得实效。

2.严格落实“三会一课”制度。通过“三会一课”、线上线下学习、参加宣讲和考学等形式,认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想等,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。市局直属各党支部召开党员大会263次,支委会221次,党小组会46次,组织生活会91次,开展党课101次,“三会一课”制度得到严格、规范和有效执行,党的组织生活正常开展,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

3.积极开展大学习、大讨论活动。制定《佛山市质监局贯彻落实李希同志在佛山调研时讲话精神迅速掀起“进一步解放思想、改革再深化”大学习、大讨论活动实施方案》,在广泛学习宣传的基础上,开展“头脑风暴”活动列出问题6条、提出改进措施9条,开展专题调研10项、召开调研成果交流汇报会并制定文件制度39份,真正把大学习大讨论活动的成果体现到科学决策上。

4.做好中央巡视、省委巡视、市委巡察反馈意见的整改工作。一是做好统筹协调,制定整改计划、方案,深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神实质,把中央和省委巡视反馈问题整改与市委的巡察反馈意见有机结合起来,逐条对照建立问题清单、任务清单、责任清单,压紧压实责任确保巡察整改工作扎扎实实,取得成效。

(五)普法宣传活动形式多样、内容丰富。

1.向企业宣贯质监法律法规,强化监管职能。一是面向监管对象或企业开展各种形式的帮扶工作。我局共计组织召开内衣、家具、电磁炉等6期产品质量分析会,对360家企业的400多名质量管理人员进行了培训,对20家重点企业开展了质量义诊;对78家质量问题较突出、经责令整改后复查仍不合格的企业进行约谈;我局组织计量服务小分队8月完成了对10家铝型材生产企业和5家不锈钢生产企业的调研,收集技术需求共30项,给予分类指导意见。二是举办各类业务专题培训。开展“事故隐患排查治理”专题培训与普法宣传,蒸压釜使用单位、煤气发生炉企业、电梯安装维修单位等895家单位共1314人参加;开展“特种设备安全知识进镇街”活动,在南庄、九江等镇举办培训5期,培训人员约700人;举办计量专题培训班2期,共204人参加培训。

2.向群众开展系列宣传活动。一是通过电视栏目等媒体宣传。我局与佛山电视台在南海区怡丰城广场合作举办第19个“5.20世界计量日”宣传活动。现场通过专家访谈、与观众互动以及小品演绎等形式宣传计量专业知识。宣传活动拍摄成专题节目通过“小强热线”电视栏目专题播放。为扩大宣传效果,我局联合佛山电视台制作了一条5分钟的计量专题宣传视频短片,在微信平台等媒介广泛传播;通过佛山电视台、电台、日报、户外LED显示屏等传统媒体和微信公众号等新媒体,广泛宣传“匠心铸精品 质量强佛山”城市质量精神。印制质量强市及三年行动计划宣传资料,发放给各区及市直有关单位,并在“3·15”、世界计量日、安全生产活动月期间广泛派发。二是结合“3.15消费者日”、“安全生产月”、“12.4宪法日”宣传相关法律法规。“3·15”国际消费者权益保护日现场咨询宣传活动当天,我局共接受群众咨询300多人次,派发《佛山市12365产品质量维权服务指南》、《大城企业家 谈“质量佛山”》等资料300多份,质量强市宣传环保袋300多个;在质监微信公众号开展“特种设备安全知识有奖问答”活动,共有12538人次参与,发挥了较好的宣传效果。“12.4宪法日”宣传期间,在局一楼大堂悬挂“弘扬宪法精神,建设法治佛山”的大型横幅,放置宪法宣传展架;在走廊开设法治宣传栏,提供宣传单张、册子给群众取阅;在每层办公楼均张贴宪法宣传海报;通过质监微信公众号开展“宪法宣传有奖知识问答”活动,营造人人学宪法的浓厚氛围。

(六)搭建法律顾问制度,强化行政执法监督职责。

1.充分发挥法律顾问作用。我局政策法规部门为科(室)、稽查局及各区市场监管局提供法律法规咨询服务97次,提供专业法律分析及意见、解答问题49条,及时通过法律化解了行政风险;对6份合同、5份制度、3份对外文件(合共126203字)提供合法性审查意见;对在日常工作中发现的违法行为及时纠正,制作、下达《行政执法建议书》3份,提出法律建议7条。

2.认真履行行政执法监督职责。一是组织2018年上半年全市质监系统行政执法案件监督检查工作。市、区两级质监部门采取交叉检查方式抽取了上半年已办结的行政处罚、行政检查、行政许可、举报投诉案件共67宗,发现问题264条。二是制定《佛山市质监局2018年法制工作要点》,进一步加强依法行政的制度建设,严格规范行政执法行为。三是配合市法制局开展2018年上半年全市行政执法案卷评查工作,经评查,我局办理的行政执法案件事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确,被评为“优秀”等级。

(七)稳步推进“双随机一公开”抽查工作。

一是依据权责清单完成随机抽查事项清单的编制工作,并及时修订、调整,调整后,实现了随机抽查全覆盖。二是积极运用市场监管信息化服务平台开展随机抽查,在平台创建抽查计划102份,共出动检查人员339人(次),对148家企业、机构进行随机检查,抽查产品合计78批次,检查结果信息录入107条,实现了运用信息化平台常态化、规范化开展“双随机”抽查。三是联合其他职能部门开展跨部门“双随机”抽查工作,开展跨部门联合随机抽查4项,共出动执法人员18人(次),联合检查企业8家(次)。

(八)加强干部职工学法用法,提高依法行政水平。

一是举办领导干部、中层干部上讲台。今年以来,由局领导、中层干部围绕质监业务、行政执法等主题开展局内部干部职工培训8场次;二是邀请法律顾问来我局开展宪法、合同法普法专题讲座2期;三是加强对区市场监管工作人员业务与法制培训,不断提高履职能力,市、区两级共220名监管人员、执法人员参加了培训。

(九)严格行政处罚案件审核制度。

对适用一般程序作出的行政处罚案件,我局均实施法制审核和集体审议程序,组织召开案审会议17次,集体审理案件64宗,其中行政处罚一审案件32宗,复核重审案件23宗,行政复议案件9宗。目前没有一宗行政复议、行政诉讼被判为败诉或确认违法。

(十)落实重大行政决策制度。

建立重大行政决策改革配套工作制度,完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。编制了《佛山市质监局重大行政决策流程及实施指南》和《bt365体育在线投注重大行政决策程序规定》,推动了《佛山市工业产品质量提升三年(2017-2019年)行动计划》和《佛山市气瓶安全监管改革实施方案》依法、依规列入市政府重大行政决策事项。

(十一)加强规范性文件管理。

严格落实《bt365体育在线投注规范性文件管理办法》,每季度对发文目录开展疑似规范性文件及排除限制竞争开展一次检查,及时发现问题落实整改。颁布3份部门规范性文件,推动了2份政府规范性文件完成修订、送审。

(十二)深入推进政务便民工作。

一是做细、做深、做实行政审批标准。二是落实“一门式、一网式”政务服务改革。三是开展 “减证便民”行动。

(十三)贯彻实施“行政执法三项制度”。在我局网站开设“行政执法三项制度”专栏,组织编写实施“行政执法三项制度”材料18份,将相关信息挂网公示。

二、存在的主要问题。

(一)依法行政意识根基不深,法治思维在工作中落实不到位。一直以来我局坚持规范行政行为,努力提升执法水平,大力推动全员学法,依法行政意识已经不断增强,但如何在日常行政监管与行政执法活动中处处体现法治思维,用法治的理念去思考问题,提高防范行政履职风险能力,仍然是我们目前需要关注与亟待解决的问题。

   (二)人员业务能力等综合素质需要进一步强化。行政执法人员业务能力、专业水平等综合素质是依法行政的基础与保障,近两年来,我局新录用了十多名公务员与政府雇员,新进人员到岗时间不长,履职经验不足,业务能力有待进一步提升。

     三、下一步工作安排

(一)完善各项工作制度,优化依法行政体制

    严格按照广东省依法行政考评指标以及《广东省行政执法案卷评查标准》各项标准的要求,梳理我局在依法行政工作中亟待解决的问题与不足之处,查找原因,结合部门工作实际,细化标准,优化流程,做好任务分工与责任分解,同时要加大对依法行政工作及其要求的宣贯力度,加强对我局全体工作人员法治思维的培养,推动我局依法行政水平上新台阶。

(二)加强法制审查、法制监督在依法行政工作中的作用。

一是严格落实重大行政执法决定法制审查制度;二是加强对行政处罚和行政许可案件的监督检查,定期抽查案宗评查,督促问题整改。

)加强人员法制与业务培训,提升履职能力。

一是重点加强对《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政强制法》等规范具体行政行为及行政应诉方面法律法规的学习培训。定期邀请我局的法律顾问或高校老师前来开展法律专题讲座,强化依法履职意识;二是积极推进干部职工业务能力提升计划,定期组织开展业务知识培训,召开业务研讨,推动建立实施新履职人员、轮岗人员导师制度,提高人员业务水平,提升依法履职能力。

 

 

 

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                          2018年1月2

 

 

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